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中共阜新市科学技术局党组关于巡察整改落实情况的通报

发布时间:2018-12-18  来源:阜新市科学技术局  浏览次数:6394

根据市委的统一部署和市委巡察工作领导小组的要求,2018年3月26日至2018年6月20日,市委第五轮第一巡察组对市科技局党组进行了巡察。6月26日,市委巡察组向市科技局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布:

一、巡察整改工作总体情况
在市委第一巡察组巡察市科技局期间及反馈意见后,市科技局党组坚持从讲政治的高度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到“两个维护”,牢固树立“四个意识”,坚持“四个自信”,切实发挥党组领导核心作用,认真履行主体责任,统一思想,对照巡察反馈意见,坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动、坚持立行立改,全面深入抓好整改落实工作,建立长效机制,进一步增强全面从严治党水平,深入实施创新驱动发展战略和科技强市建设,确保整改落实取得实实在在的成效,为推动阜新转型振兴提供有力的科技支撑。
一是提高政治站位。6月26日,召开了市委第一巡察组巡察市科技局党组情况反馈会。会上,局党组书记李忠全表示,对于巡察组的反馈意见、建议,局党组高度重视,认真学习,深刻领会,逐一落实整改。会后,立即召开专题会,研究部署推进整改落实工作。6月27日,召开了落实巡察整改动员会,提出了整改要求,明确整改时限,全力推进整改。同时,制定了整改方案,成立了整改落实领导小组,下发了《关于市委第一巡察组召开巡察情况反馈会情况通报》(阜科党组发〔2018〕9号);形成了“市委第一巡察组向市科技局党组反馈巡察情况”新闻稿,并通过局网站发布反馈意见大会情况。7月6日,正式下发整改方案,认真组织实施。巡察整改期间,局党组先后召开了13次整改落实会、6次党组专题会,研究部署整改工作,把抓好整改作为检验政治觉悟和政治站位的重大考验,作为提高全面从严治党水平的重要政治责任。
二是加强组织领导。为确保整改工作抓严抓实抓细,局党组对整改工作负总责,主要负责人履行“第一责任人”责任,分管领导分工负责。成立巡察反馈意见整改工作领导小组,局长、局党组书记李忠全任组长,张春宇、李继平、陈宝权、李淑梅、于建华为副组长,领导小组办公室设在局办公室,调度整改工作,协调解决具体问题。领导小组负责对巡察整改工作全面领导,部署整改任务,调度整改进展情况,研究处理整改中遇到的重大问题,负责向市委巡察办报告整改工作情况。各科室、各部门自觉认领,主动整改,实现了上下联动,形成了整体合力。
三是逐条细化分解落实任务。市委巡察组反馈意见当天,局党组就召开专题会议,研究整改落实工作,营造整改工作刻不容缓的浓厚氛围。整改小组办公室迅速按照市委巡察组反馈意见,逐条逐项梳理问题,共列出4大方面12项29条具体问题,对应制定了85条整改措施。责任领导会同责任部门深入研究确定整改措施,形成了《关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》(阜科党组发〔2018〕10号),方案明确了整改工作的总体要求、主要任务及措施、保障措施、问题清单、任务清单、责任清单和完成时限。要求各科室、各部门结合实际,进行深入整改、全面整改、彻底整改,并举一反三进行自查,落实“一岗双责”,形成专项整改报告,报告经过责任领导签字后报整改领导小组办公室。
四是狠抓整改落实工作。党组书记李忠全作为巡察整改工作第一责任人,认真履行牵头抓总职责,先后18次主持召开整改工作会议,研究部署整改工作情况,5次主持召开党的领导、党的建设、从严治党、基层组织建设和专项整改报告专题会,听取研究整改落实工作情况,随时检查整改进展情况,随时听取重点整改任务推进情况,及时掌握整改动态。8月3日,专题听取了整体进展情况,对29个专项整改报告进行逐一研究落实,现场查验整改证明材料,严格把好第一道关口,确保整改工作高质量完成。之后,各专项整改经进一步完善落实后,再次形成专项整改报告,经过责任领导签字后报整改领导小组办公室。目前,巡察反馈的29条问题,已全部整改完成。
二、巡察整改工作具体落实情况
市科技局党组将市委巡察组指出的问题和提出的意见建议,细化为12项29条,逐项逐条推进整改落实。
(一)坚持和加强党的全面领导方面
1、“四个意识”不够强问题。
(1)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不够系统深入。2013年以来,科技局党组学习多以传达领导讲话和上级部署的学习内容为主,检查班子成员学习笔记发现,基本上是学习传达上级文件原文的时候多,结合工作实际学习不够。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是结合科技工作实际,7月17日召开局党组班子会议,讨论通过了《学习贯彻党的十九大精神工作方案》(阜科党组发〔2018〕16号)。二是7月17日,党组班子进一步学习了十九大报告中“加快建设创新型国家”、习近平谈治国理政“建设世界科技强国”内容,并结合科技工作实际,安排部署近期科技重点工作。三是结合学习和工作实际,制定并实施《阜新市科技创新三年工作计划》(阜委办发〔2018〕77号)、《阜新市贯彻落实<辽宁省建设国家重要技术创新与研发基地工程框架实施方案>工作方案》、《阜新市关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施方案》,狠抓科技创新重点工作,全面推进科技强市建设。通过整改,局党组班子认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步加强政治思想理论学习和科技业务知识学习,结合“重实干、强执行、抓落实”工作,进一步强化政治意识,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决贯彻党中央决策部署。
(2)贯彻落实中央、省市委重大决策部署存在差距。2015年至2017年,用于鼓励发明专利申请和授权的补助费用为42.65万元,占市财政局下拨的专项资金额47.38%,低于50%,专项资金没有主要用于工作目标;同时申请专利补助标准为1000元,专利授权补助标准为500元,授权补助标准过低,存在重申请数量,轻申请质量问题。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是认真研究分析国家、省及其它市局关于发明专利补助的政策,结合我市实际情况,经多次与市财政局对接沟通,对《阜新市科技专利技术资金管理暂行办法》做了补充规定。二是制定了发明专利补助资金申请操作流程管理办法,对资金补助对象的确定、材料审核、资金发放、资金监管等都做了明确的要求,进一步规范发明专利补助资金使用及监督管理。通过巡察整改,重新学习了国家、省、市相关文件,对加快构建以普惠制为主的一般性资助和以扶优扶强为主的重点资助相结合的专利激励政策有了更深刻的理解。我们以此次整改为契机,严格按照政策规定和补助流程发放补助资金,切实解决发明专利重申请数量,轻申请质量问题,将巡察反馈问题转化为推动工作发展的成效。通过整改,全市专利创造能力得到了全面提升,发明专利申请量和有效量持续增长,截止今年9月末,全市发明专利申请量为329件,同比增长30%;全市发明专利拥有量为507件,同比增长22%,提前超额完成省政府考核市政府指标(470件)。同时,专利运用能力也得到了大幅提升,市科技局、市财政局、市金融局研究制定了《阜新市知识产权质押融资风险补偿基金管理暂行办法》,组织辽宁工大、祥和农牧、德尔汽车等11户企事业单位参加大连专交会,推介展示专利技术项目24项,发布专利技术供求信息126项。
2、党的领导不够有力问题。
(3)在解决转制研究所管理方面,针对经费不足,缺少管理人员等历史遗留问题,有畏难情绪,没有切实研究有针对性的监督管理办法,其中2015-2017年财政下拨事业单位离退休人员经费,对这笔资金缺少有效的监督。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是即行即改,7月17日制定了《关于加强转制研究所离退休经费的监督管理办法》(阜科发〔2018〕36号)。二是为深入全面彻底整改,举一反三进行自查,对2015-2017年财政下拨事业单位离退休人员经费进行监督,7月9日下发了“关于对下拨离退休经费开展集中核审工作的通知”。三是严肃工作纪律,认真整改落实。通过对各单位2015-2017年离退休人员身份核审确认,未发现违规冒领等情况。通过整改,既做到标本兼治、上下联动,又提升了工作人员的责任意识、服务意识和管理水平。
3、党的核心作用发挥不到位问题。
(4)《党组工作条例》颁布后,科技局党组没有结合本部门工作实际制定党组议事规则,在一定程度上影响了党组核心作用的发挥。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是结合科技工作实际,修改完善党组议事规范和议事规则。7月17日,召开局党组班子会议,讨论通过了《阜新市科技局党组议事规则》(阜科党组发〔2018〕18号)。二是7月17日,党组班子进一步学习了《中国共产党党组工作条例》,并结合科技工作实际,安排部署近期科技重点工作。三是进一步加强了对科技重点工作、政策制定、重大事项、重要人事任免、大额资金使用、党风廉政建设等事项集体研究,充分发挥党组的核心作用。通过整改,认真执行党组议事规则,进一步规范了党组工作,加强和改善了党组的领导,提高了党组的执政能力,更好发挥了党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。如,连续三年组织召开了科技成果转化会议,落地转化了一批科技成果项目,发布了一批最新的科技成果和企业技术需求,极大推动了全市科技创新工作的开展,为我市转型振兴提供了科技支撑。
(5)大额资金支出没有全部按照“三重一大”议事规则经过集体讨论决定。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是结合科技工作实际,7月17日召开局党组班子会议,讨论通过了《市科技局“三重一大”事项决策制度》(阜科党组发〔2018〕17号)。二是经进一步核实,2013年6月24日,支出1.76万元用于暖气改造项目,因党组会议记录缺失,通过查找在个人记录本中有其讨论相关内容,通过此问题深刻吸取教训,今后做好会议记录并留存归档,确保此类问题不再发生。三是关于2015年9月29日,地震局支出14.99万元用于地震台站维修改造项目,地震局班子及财务人员共同学习了《市地震局“三重一大”制度实施细则》,并进行了完善,严格执行;在执行过程中健全内部监督约束机制,需由分管财务的领导、财务人员及执行人共同签字方可生效;对上述事项程序做好记录,以备日后监督检查;对于上面内容向群众公布,受群众监督,确保今后不再发生此类情况。通过整改,局党组进一步深刻认识到了“三重一大”的重要性和必要性,深刻吸取教训,严格落实民主集中制,健全和完善党内监督制度,认真落实“三重一大”事项决策制度,不断提高行政决策科学化、法制化、规范化水平。
4、意识形态工作不深入问题。
(6)局党组带头抓意识形态工作不够,部分党员领导干部对抓好职责范围内的意识形态工作认识不到位,有把业务工作干好才是最重要的思想倾向。4名领导班子成员没有把落实意识形态工作责任制情况写入民主生活会发言提纲和述职报告中。  
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是结合科技工作实际,7月17日召开局党组班子会议,讨论通过了《关于落实意识形态工作责任制实施方案》(阜科党组发〔2018〕15号)。二是7月17日,党组班子会专题研究意识形态工作,听取了2018年上半年意识形态工作报告,4名党组班子成员就意识形态工作没写入民主生活会发言提纲和个人述职报告中作对照检查。同时,结合科技工作实际,安排部署下半年意识形态工作。三是2018年已专题研究意识形态工作3次,强化了对科技创新工作的宣传,进一步提高了对意识形态工作的认识。通过整改,党组班子进一步提高政治站位,进一步提升做好新形势下意识形态工作的能力,较整改之前进一步提高了思想认识,从中国特色社会主义事业长远发展的战略高度认识意识形态工作,从促进改革发展、维护社会稳定的全局高度研究意识形态工作,从提高党的领导水平和执政能力、巩固党的执政地位的政治高度谋划意识形态工作。
(二)落实新时代党的建设总要求方面
1、基层党建工作比较薄弱问题。
(7)对基层党建工作的领导和指导不到位。2016年以来,局党组未做到每季度听取机关党总支党建工作汇报;机关党总支未按规定对各支部记录进行检查并填写考核评价意见。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是7月19日,局党组召开专题会议,听取了机关党总支2018年上半年党建工作汇报,同时研究部署党建工作,对《阜新市科技局党组织定期报告工作制度》进行修改完善,并以阜科党组发〔2018〕25号文件形式印发,三季度则以书面报告形式听取了党总支工作汇报,切实加强对党总支党建工作领导。二是7月26日,局党总支召开专题会议,对所属基层5个党支部开展专项检查,检查内容涉及组织生活会记录、支部会议活动纪录、党费交纳记录、考勤记录等,并结合检查情况现场填写了考评意见,针对具体问题提出了明确的整改建议和工作要求,并跟踪了落实情况。
(8)党建制度不健全,没有制定党支部向上级党组织报告、党员向党支部汇报的规范化制度。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是7月19日,局党组召开专题会议,对《阜新市科技局党组织定期报告工作制度》进行修改完善,并以阜科党组发〔2018〕25号文件形式印发,同时举一反三,对《阜新市科技局党员领导干部双重组织生活制度》和《阜新市科技局谈心谈话制度》也进行修改完善,一并以阜科党组发〔2018〕25号文件形式印发,切实健全完善了党建工作制度。二是认真执行《阜新市科技局党组织定期报告工作制度》,7月末前,各支部党员均以书面形式向党支部汇报了2018年上半年个人思想和工作情况,各党支部也以书面形式向局党总支报告了各支部上半年工作开展情况。通过整改,局党组坚持落实党组织和党员报告工作制度,切实加强党务公开,自觉接受党员群众监督。
(9)“三会一课”制度执行不严格。检查12本党支部会议记录中,发现有8本记录要素不全、内容不完整;检查33名党员个人学习笔记时发现,有8本内容不完整;有1个支部2014年和2015年无组织生活会记录;有1个支部2018年2月6日组织生活会没有批评环节的记录。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是7月26日,局党总支召开专题会议,对《阜新市科技局“三会一课”制度》进行修改完善,并以阜科党组发〔2018〕25号文件形式印发,同时举一反三,对《阜新市科技局党员组织生活会制度》也进行修改完善,一并以阜科党组发〔2018〕25号文件形式印发,切实健全完善了党建工作制度。二是7月26日,局党总支对所属基层5个党支部开展组织生活会记录、支部会议活动纪录专项检查,并结合检查情况现场填写了考评意见,针对检查出具体问题提出了明确的整改建议和工作要求。三是针对党支部和党员个人记录不规范问题,局党总支以专题会议形式通报了情况,提出了批评,相关人员做出检讨,深刻吸取了教训,整改之后再次进行了检查核实,确保整改到位。对于情报所支部“组织生活会没有批评环节”问题,7月26日重新召开了生活会;对于地震局支部“2014、2015年无组织生活会记录”问题,经查实生活会确已召开,但记录不规范、不完善,现已健全完善政治生活制度。通过整改,局党总支坚持开展相关检查活动,切实加强了对基层党支部指导服务。
(10)党费交纳不及时、不规范,存在一个季度一交的问题,淡化了党员主动向组织交纳党费的严肃性和仪式感。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是7月26日,局党总支召开专题会议,对《阜新市科技局党员党费交纳管理工作制度》进行修改完善,并以阜科党组发〔2018〕25号文件形式印发,切实健全完善了党建工作制度。二是固定每月第一个星期四即“党员活动日”为党员集中交纳党费日,已从2018年4月份的“党日”开始执行,如实记录《党费证》并收款人盖章,作为党员交纳党费唯一凭证。三是从2018年开始,坚持每年对党员党费交纳基数核准和党费交纳情况专项检查2次,今年已完成党费基数核准1次,7月26日开展党费交纳情况专项检查1次,严格规范交纳程序,提出了明确要求,整改之后再次检查了落实情况。四是把党员交纳党费情况作为党员民主评议和评先评优重要依据,充分调动了党员积极性,提高了全体党员的党员意识。
(11)干部人事档案管理不规范。抽查5名干部档案存在缺少类别,年度考核表、工资变动表等资料未及时登记装订。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是成立了领导小组,组织人事专人负责整改工作。二是制定了《市科技局人事档案管理制度》,《市科技局干部档案查(借)阅制度》等,确保干部人事档案及材料收集、审核、转递符合政策规定。三是针对问题抓整改,对局管干部档案进行全面审核。截止8月底,干部人事档案逐卷逐页核查全部完成,审核了“三龄二历一身份”等信息,并注意档案材料是否涂改造假,干部信息是否真实准确,重要原始依据材料是否规范完整。重点针对2010年以来的年度考核登记表、评聘专业技术职务材料、党团材料、奖励材料、工资材料、干部任免材料等归档不及时的问题进行了整改。局现存干部人事档案45卷,在本次整改中,共整理档案44卷,查找出未及时归档的干部档案39卷,现阶段已按人事档案归档要求进行整改,整改完成39卷;退回重复材料19份,整理入档131份;材料整理入档后,打印了新的档案目录并进行了装订。通过整改,切实增强了干部人事档案工作的责任意识,同时做好事业单位干部人事档案转递和机构改革期间的档案交接工作。
2、依法依规用工缺失问题。
(12)局机关雇佣5人从事保洁、食堂等后勤服务工作,所属地震局长期聘用4人从事地震台站监测工作,都没有签订劳动合同,存在较大用工风险。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是结合科技工作实际,7月19日召开局党组班子会议,讨论通过了《市科技局临时用工暂行办法》(阜科发〔2018〕41号)。二是7月30日,经局党组班子研究决定,并结合全局工作实际,决定与用工人员签订用工协议,并为用工人员购买意外保险,规避用工风险。目前,已与用工人员签订了用工协议,并购买了意外保险。三是所属地震局召开了局领导班子会议,制定了《市地震局临时用工管理办法》,通过了台站聘用观测人员全部签订用工协议的决定。根据工作需要、岗位职责及减少用工风险的情况,对临时用工人员及工资等进行了全面调整,并已全部签订了用工协议。通过整改,提高了对单位用工的思想认识,进一步规范了单位临时用工程序,保障了用工人员的合法权益,规避了单位用工风险。
(13)地震局聘用的4人工资和三险已纳入市财政预算,但只为1人缴纳了养老保险,医疗、工伤保险没有缴纳,其余3人没有缴纳任何保险,极易引发劳务纠纷。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是召开了地震局领导班子会议,制定了《市地震局临时用工管理办法》,研讨缴纳保险事宜。二是根据工作需要、岗位职责重新核定了每个人的工资,核定了需要缴纳的保险数额,由其自行缴纳。三是签订了用工协议,用以约束双方,减少纠纷。目前,4人缴纳保险情况,3人缴纳了养老保险,1人(有退休金,晚上打更)缴纳了意外伤害险。所用的4名工作人员全部缴纳了保险,规避了用工风险。通过双方协商的方式,达成了协议,并缴纳保险,既没超出预算,又规避了用工风险。
(14)知识产权局2013年1月至巡察组巡察初期,聘用参公事业单位在职人员作为会计,存在用工不合规问题。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是迅速进行了自查自纠。4月17日,知识产权局班子召开专题会议,研究决定立即停止聘用临时会计人员。二是制定了市知识产权局临时用工暂行办法,结合单位临时用工实际需求,加强临时用工的统一管理。三是与具有资质的中介机构签订了代理记账协议,委托该中介机构负责单位的财务工作,明确了业务范围、代理费用、双方责任与义务等事项。通过整改,知识产权局班子对聘用参公事业单位在职人员作为会计问题进行深刻的检查,对规范劳动用工有了更深刻的认识,对自身存在的对《劳动法》、《劳动合同法》落实不到位,执行不到位问题进行了深刻反思,以此为戒,深刻吸取教训,强化“两个责任”的落实,加大临时用工制度执行力度,规范用工程序,坚决杜绝此类事件再次发生。
3、管理制度不健全问题。
(15)没有结合全局实际,专题研究部署落实“四个不直接分管”的规定,部分领导对“四个不直接分管”规定认识模糊,所属地震局、科技成果转化中心和生产力促进中心,共3家单位都由一把手直接分管财务工作,其中地震局为正县级参公事业单位,负责人自2013年至巡察初期一直分管财务和审批签字。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是结合科技工作实际,7月19日召开局党组班子会议,讨论通过了《阜新市科技局市管及局属单位党政正职管理监督暂行办法》(阜科党组发〔2018〕19号)。二是7月17日,党组班子重新学习了《阜新市市管党政正职管理办法》,对下属单位地震局和生产力、成果中心一把手分管财务问题,要求立即整改。目前,2家单位均按要求完成整改,明确了财务分管人员。具体情况为:
地震局制定主要领导“四个不直接分管”制度,调整工作职责;召开了财务人员在内的班子扩大会议,会议决定,由副局长分管财务;涉及财务的所有支出分管副局长签字、会计签字、办事人签字方可报销。重大事项按三重一大的有关事项办理。将会议纪要通报全局,并立即执行,让群众监督。
科技成果转化中心和生产力促进中心进一步完善《阜新市农业科技成果转化中心、阜新市生产力促进中心“三重一大”事项决策制度》,建立了《阜新市农业科技成果转化中心、阜新市生产力促进中心一把手“四个不直接分管”制度》,明确一把手四个不直接分管的事项。按照局党组的相关要求,两中心已于2017年12月27召开中心领导班子会,研究决定中心主任不再直接分管财务、干部人事、工程项目、物资采购四项工作,并对“四个不直接分管”的分工、职责、权限、工作流程等进行了公开,于2018年1月2日以文件形式下发并开始执行。按照新的工作分工,自2018年开始,两个中心财务工作由副主任直接分管。
通过整改,局党组坚持党要管党、从严治党的要求,进一步加强了对党政正职的管理监督,督促其正确行使权力,严格规范行为,保持清正廉洁。
(16)没有建立机关工作考勤制度,有迟到早退等工作纪律松散现象。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是结合科技工作实际,7月19日召开局党组班子会议,讨论通过了《市科技局机关工作规定》(阜科发〔2018〕38号)。二是7月26日,局总支召开专题会,检查落实全局考勤情况。8月8日,通报了7月份考勤情况。通过整改,严肃工作纪律,全局出勤情况明显好转,作风建设得到了进一步提升。
4、执行制度不严格不规范问题。
(17)会计制度执行不严格。科技局及所属5家单位存在执行会计制度不规范、不严格问题。如没有按照会计规范记账、没有购物明细、接待费没有审批单及来宾和陪餐人员名单、出差没有公函及审批单、没有使用公务卡、乘车住宿补助报销超标等不严格不规范的现象。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是进一步完善财务管理制度,合并完善了《阜新市科学技术局财务管理规定(暂行)》(阜科发〔2018〕11号)和《阜新市科学技术局财务管理规定(暂行)的补充规定》(阜科发〔2018〕12号),下发了《阜新市科学技术局财务管理规定(暂行)》(阜科发〔2018〕35号)。文件对单位财务、资产、会计事务等管理事项做了明确的规定,并严格执行。二是局机关对存在问题全部进行了整改。主要是会计记账不规范的已进行整改规范;没有购物明细的已补齐明细;接待费没有审批单及来宾和陪餐人员名单已补充齐全;出差没有公函及审批单的已补齐公函及审批单;没有使用公务卡的7月起一律按规定使用,未按规定使用公务卡的一律不予报销;乘车住宿超标准报销的,已全额退回。三是对同类问题和不同类问题举一反三进行深入自查、自纠,对不符合会计规范和财务规定的同类问题,一并予以纠正。如对记账凭证中缺少数据库使用协议文本附件进行了补充装订,对个别出差任务缺少审批单情况进行了补充完善。四是局党组对所属5家单位存在有关问题,要求认真开展自查自纠,提出限期整改要求,具体整改情况为:
所属地震局召开了财务人员在内的班子扩大会议,学习有关财务文件,并制定地震局财务管理制度。要求财务人员按规范记账,由分管局长检查;对于没有购物明细的,由财务人员列出明细,由使用者签字。把接待费的来宾和陪餐人员及事由补上。完善出差审批手续,必须经分管领导签字同意后,方可报销;局内未办理公务卡人员立即办理,并严格按照公务卡管理办法报销。对出差住宿超标的,全部退回。通过整改,完善了财务管理制度;对没有公务卡的工作人员,办理了公务卡;退回了超标报销的款项;规范了记账,补上了凭证的缺项。
所属知识产权局组织相关人员认真学习会计制度及财务工作相关规定,制定并完善了财务管理制度;严肃财经纪律,对于不符合规范要求的会计凭证立即整改规范记账,严格按要求附购物明细、发票等;强化使用公务卡进行结算和报销,完善出差报销审批手续;重新核算了相关人员出差报销款项,对超标报销部分款项进行了追缴并入账。通过整改和举一反三自查,对记账不规范、购物缺明细、出差无公函和审批单等问题进行了补充和完善,对个别没有公务卡的工作人员进行了补办。在自查中,发现在文件档案管理工作上存在文件归档不及时等不规范问题,为强化文件档案管理,制定了《阜新市知识产权局文件档案管理暂行办法》。
所属情报所为保证财务工作规范有序地开展,重新制定了《阜新市科学技术情报研究所财务管理规定》,按照规定认真执行。再次对本单位财务审批负责人进行了明确,并要求其提高责任意识。所长不分管财务审批,但需对单位财务工作的运行情况有效地进行监督。分管财务领导及财务工作人员认真学习会计制度及财务管理相关规定,报销核算等严格把关,保证财务工作规范有序地开展。对尚未办理公务卡人员统一申请办理公务卡,强化使用公务卡结算及报销,自2018年4月16日起严格执行。通过整改,所班子及财务工作人员均受到了深刻教育,认识到了自身工作中存在的不足。对于巡察指出的问题,所领导对财务人员提出了批评,同时也进行了自我检讨。同时,还对2013-2017年会计凭证全面进行了自查,对不符合会计规范和财务规定的同类问题,一并进行了纠正。
所属成果中心和生产力中心制定了《阜新市农业科技成果转化中心、阜新市生产力促进中心财务管理规定(暂行)》,严肃财经纪律,规范记账、出差审批等问题,建立健全单位内控制度,加强关键点的控制管理。认真清查,没有购物明细的立即查找当年留存的相关文件,查找购物明细,将明细全部补齐。出差没有审批单的立即由出差人完善相关审批手续,将出差审批单附上,并对出差人批评教育,严格规范出差审批程序。对市生产力促进中心出差超标报销的问题,进行追缴入账,并对当事人进行了批评教育。无公务卡的工作人员,立即办理公务卡,强化使用公务卡进行结算和报销。
通过整改,提升了对财经法规刚性约束的认识,所属单位法人均已按相关要求调整分工,不再直接分管财务等工作;按局统一要求,制定完善了相关规章制度,并在原则框架内,较好地执行科技局及上级文件精神;各单位财务人员的责任意识进一步增强,专业技能进一步提高,为更好地执行各项财务管理制度奠定坚实的基础。
(18)农业成果转化中心和生产力中心负责人多次违反财务报销规定核销费用,其中只有一人签字报销的票据有59笔。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是完善财务管理制度。制定《阜新市农业科技成果转化中心、阜新市生产力促进中心财务管理规定(暂行)》,明确财务报销流程,并严格参照执行。二是立即进行整改。逐项查找原始票据,根据中心领导班子会议记录、财务凭证上的签字等,核实准确相关经手人,并由经手人在原始票据上补上签字,会计再次对票据进行审核并签字。目前,所有票据都由经手人签字、会计审核,中心所有报销的票据均达到三人签字。三是中心多次组织召开专题会议,认真学习财务方面的相关规定,吸取教训,纠正错误,彻底整改。通过整改,中心领导班子调整分工,明确一把手不直接分管财务工作,加强财务管理,严格把关,认真履行报销程序,严格遵守财务制度。
(19)工程项目建设管理不按规范进行。地震局自2014至2016年共实施了6项地震台站工程建设,其中有5项工程建设没有纳入政府采购,没有市财政预决算中心审核。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是财务人员对48万元进行了梳理。48万元当中,其中1项15万元是省地震局委托市地震局建设项目,由省地震局管理。其余4项33万元是财政拨付台站运行的费用。二是地震局班子及财务人员集体学习有关财务的各项政策。三是召开了财务人员在内的班子扩大会议,领导及财务人员进行反思,各自进行自我检讨和批评,也相互进行了批评,制定了《地震局基本建设管理办法》。四是完善了工程项目建设管理程序,以后凡涉及工程项目必须全局集体开会研讨,由分管领导负责,三人以上执行。五是2014年至2016年5项工程,已支出几年,无法补招标程序,也无法进行验收审核,且不是专项建设资金;按2018年现行的标准,以上的数额属自行采购范围,不在政府采购之列。通过整改,班子成员及财务人员对政府采购的相关文件进行了深入的学习,规范了内部管理控制机制,提高了政治站位。涉及工程项目事宜时,必须按规范进行操作,现工作已经逐步规范化,2017年的省项目采取了社会公开招投标方式,在实施中按规范执行。
 (三)全面从严治党方面
1、全面从严治党主体责任落实不深入问题。
(20)主体责任意识不够强。2016年以来,党组在研究制定全面从严治党工作计划、召开专题会议研究本单位廉政风险点,并制定相应措施做的不够。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是7月23日,局党组召开专题会议,研究制定《阜新市科学技术局党组2018年全面从严治党工作计划》(阜科党组发〔2018〕24号),切实增强了全面从严治党主体责任意识。二是7月23日,局党组召开专题会议,听取了2018年上半年党风廉政建设工作情况汇报,从财务报销、公款支出、“三重一大”事项、四个不直接分管、科技项目等方面排查了廉政风险点,班子成员在年度述职报告中涉及“一岗双责”内容较少作对照检查。三是局党组坚持每年与所属事业单位签订党风廉政建设责任状,局中层以上干部签订个人廉洁从政承诺书,切实压实工作责任,层层传导压力。
(21)落实责任制缺少连续性。未能提供2013年签订的“党风廉政建设责任状”。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是年初,制定了《2018年市科技局党风廉政建设工作要点》(阜科党组发〔2018〕3号),同时明确任务分解和责任分工。二是2013年按要求局党组与市纪委签订了责任状,只是局内部未签订,但从2014年开始,除按要求与市纪委签订外,局党组坚持每年与所属事业单位签订党风廉政建设责任状,局中层以上干部签订个人廉洁从政承诺书,切实压实工作责任,层层传导压力。三是指定专人负责,对每年签订的责任状和承诺书进行归类、装盒,切实做好档案存档工作,做到永久保存,避免遗失。
(22)履行“一岗双责”不到位,压力传导缺失。班子成员对分管部门党风廉政建设工作重视不够,落实“四种形态”开展廉政教育,主动约谈、提醒告诫等抓落实的招法不多,对重点人员缺少谈话提醒和警示教育。2015年以来,班子成员在年度述职报告中涉及“一岗双责”内容较少。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是结合科技工作实际,7月23日召开局党组班子会议,讨论通过了《市科技局领导干部一岗双责工作规定》(阜科党组发〔2018〕26号)。二是7月23日,召开党组班子会,听取了上半年党风廉政工作情况;党组成员就在年度述职报告中涉及“一岗双责”内容较少,逐一对照检查,深刻吸取教训;会议要求,党组班子成员要认真履行一岗双责职责,做到与业务工作同部署、同落实。三是8月3日,召开巡察整改专题会,逐项听取巡察整改工作情况,并逐一检查落实,整改报告需分管领导签字确认,压实领导责任。通过整改,进一步强化了党员干部责任意识,落实了全面从严治党要求,明确了领导干部在“一岗双责”中的责任,抓好队伍建设和业务工作,推动各项工作顺利开展。
2、存在廉政风险隐患问题。
(23)对全局经费使用监督管理不到位。存在管理不集中,多头分散,没有建立统一严格的监督管理制度,出现了执行出差补助标准不统一、违规聘用会计人员等问题。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是局及所属事业单位坚持问题导向、标本兼治、上下联动,做到立行立改、即知即改,全力抓好巡察整改落实工作,建立长效机制,完善多项规章制度。二是对巡察提出财务管理不集中、多头分散问题进行了认真的分析和研究,决定在机构改革完成后,按规定建立统一财务核算中心,统筹规划相关业务。待机构改革完成后,科技局无下属单位,不存在财务多头管理问题。三是对巡察提出没有建立统一严格的监督管理制度,出现的执行出差补助标准不统一问题,进行认真严肃的整改落实。在合并完善《阜新市科学技术局财务管理规定(暂行)》(阜科发〔2018〕11号)和《阜新市科学技术局财务管理规定(暂行)的补充规定》(阜科发〔2018〕12号)的基础上,下发了《阜新市科学技术局财务管理规定(暂行)》(阜科发〔2018〕35号),文件对所属预算单位财务、资产、会计事务等管理事项做了明确的规定,统一了财务管理制度。四是对巡察提出违规聘用会计人员问题,已整改完毕。知识产权局已按科技局巡察反馈意见整改工作领导小组意见将违规聘用会计人员清退。通过召开班子扩大会、集体学习,班子、所属单位负责人及财务人员的风险意识、合规意识得到大幅提升,财务基础工作更加规范,执行各项财务管理制度更加严格。
(24)“三公经费”控制不利,存在使用公务用车超标、加油费用偏高问题。生产力促进中心使用的公车排气量为1.998L,超出1.8L标准;在车辆运行费方面,2015年11月25日、2015年12月21日分别加油5000元。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。(一)车辆超标整改情况。一是该车辆是在国家、省市下发党政机关公务用车配备使用管理办法前(2009年)由企业利用省科技专项资金购置的,市生产力促进中心于2012年,在该企业破产后接收的,一直服务于液压产业基地的建设和发展。二是巡察组发现市生产力促进中心车辆超标后,中心立即主动将车辆上交市科技局入库封存,并将车钥匙、加油卡一并上交局办公室保存。三是经市纪委派驻市教育局(科技局)纪检组函询,中心已将车辆情况如实汇报。根据市纪委派驻市教育局(科技局)纪检组回复,建议我们完善车辆手续。四是中心制定了《阜新市生产力促进中心公务用车管理办法》,明确车辆使用程序及日常管理等内容,严格执行。(二)加油费用说明。中心车辆在一个月的时间连续两次分别加油5000元。经过认真核实,连续两次购买汽油是为下一段时间使用,不是一个月内将汽油完全用完。2016年上半年,中心未再购置汽油,直到2016年7月单位才又购置汽油。通过整改,使我们充分认识到车辆的使用上、管理上的不足,认真总结经验教训,认真学习落实中央八项规定,进一步加强党风廉政建设,落实两个责任,创造优质营商环境,为我市转型振兴多做贡献。
3、违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而未绝问题。
(25)对中央八项规定精神宣传教育不全面不深入,没有结合本单位实际及时出台相关规定。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是结合科技工作实际,7月23日召开局党组班子会议,讨论通过了完善《关于贯彻中央八项规定精神实施细则的落实办法》(阜科党组发〔2018〕20号)。二是7月23日,党组班子进一步学习关于贯彻执行中央八项规定精神实施细则,进一步提高思想认识和政治站位。通过整改,以永远在路上的韧劲持之以恒加强作风建设,坚持以上率下、层层带动,带头落实中央八项规定精神及实施细则,充分发挥“关键少数”示范作用,真正形成“头雁效应”,作风建设和服务效能得到了进一步提升。
(26)机关科室有使用办公用房超标现象。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是4月27日召开党组班子会议,研究落实整改工作。结合全局工作实际情况,依据阜编发〔2017〕41号文件,具体整改情况为:科技成果转化科,整改之后办公用房面积为55平方米;计划财务科,办公用房面积为45平方米。二是7月23日,召开党组班子会议,讨论通过了《市科技局办公用房调配管理暂行办法》(阜科发〔2018〕42号)。通过整改,进一步规范了机关办公用房管理,认真执行规定,推进办公用房资源合理配置和节约使用,机构改革后及时调整,即保障正常办公,又降低成本,促进党风廉政建设和节约型机关建设。
(27)所属单位有使用公款送礼问题。地震局分别于2013年9月9日、12月23日用公款购买三沟私酿白酒。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是召开了班子扩大会议,学习中央八项规定精神,并制定《市地震局领导班子贯彻中央八项规定管理办法》。会议一致认为:此事初心虽然是一心为公的商务活动,但中央《八项规定》已经出台,所以这事绝对不应发生,应吸取教训,永不再犯。二是第一时间如数退回买酒款5708元,存入单位银行账户。三是会议纪要通报全局,立即执行,让群众监督。通过整改,地震局班子提高了政治站位,强化了职工的“四个意识”,领导对错误行为进行了充分反省,痛定思痛,继续努力作为;对“讲政治”理解的更深了,对于理解不透、模糊不清的类似问题,绝对不做,杜绝了公款买礼品。
(28)所属单位有乱发津补贴和现金福利问题。情报所分别于2016年12月27日、2017年12月25日给有关人员发放稿酬。2016年12月28日给职工每人发放职工福利现金。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。局党组对情报所主要负责同志进行了严肃的批评教育,主要负责人做了深刻的检讨,所班子成员均受到了深刻的警示教育,深刻认识到在做好业务工作的同时,更应加强政治方面的学习,提高政治站位,同时还应加强对财务相关知识的学习,认真把好财经工作这一关。具体整改情况如下:
关于2016年12月30日记37#凭证,给本单位7名职工发放稿酬合计金额2100元问题的整改。该笔款项用于完成《硅砂产业发展与项目实施推进建设》项目的稿酬支出。根据巡察组提出的问题,立即召开所班子会议,决定立即收回所发放的款项。2018年5月7日,将2100元稿酬如数收缴,并记入单位财务帐中,同时向7人提供了机打票据。
关于2017年12月27日记26#凭证,给本单位2名职工发放稿酬合计金额1200元问题的整改。该笔款项用于支付2位查新人员的稿酬支出。根据巡察组提出的问题,立即召开所班子会议,决定收缴回所发放的稿酬。2018年5月7日已收缴1200元查新稿酬,记入单位财务帐中,并向2位查新人员提供了机打票据。
关于2016年12月28日记33#凭证,给单位22名职工发放福利费现金2640元问题的整改。2016年末,按照对职工福利费提取的标准说明,情报所按人数提取了本单位22位职工的福利费,每人每年120元,共计金额2640元。2640元职工年度福利费的提取方式虽然合理,但以现金方式发放不符合福利费使用规定的要求。于是立即召开班子会议,研究问题解决方案,决定收缴回所发放的款项。2640元职工年度福利费退缴工作于2018年5月7日顺利完成,记入单位财务帐中,并向退缴人员提供了机打票据。
通过整改,对上述问题发生的原因进行分析,主要是财务人员对财务相关政策规定把握的不够准确,所主要负责人及所班子成员财务知识均很匮乏,在做出决策之前缺少做更深一步了解。对于提出的问题,全部认真接受,并彻底进行整改,通过建立完善相关制度,保证单位各项工作正常有序地开展。在认真完成整改的同时,还对本单位2013-2017年财务工作情况全面地进行了自查,“举一反三”地认真查找问题,对发现的问题进行全面彻底整改,坚决杜绝上述问题再次发生。通过对相关规章制度的建立和完善,并在实际工作中严格遵照执行,取得了较好的实际效果。
 (四)营商环境方面
落实优化营商环境政策研究不深入问题。
(29)科技局对省市关于优化营商环境的政策、规定研究还不够充分,机关部分干部对《辽宁省优化营商环境条例》及我市相关文件学习不全面,对当前阜新营商环境的重要性认识不足,没有很好地将学习贯彻《条例》与本职工作实际紧密结合,并自觉主动贯彻执行。
整改措施:这项工作已经整改完成,需要长期坚持。一是结合科技工作实际,7月23日召开局党组班子会议,讨论通过了完善《阜新市科技局营商环境三年计划和2018年工作计划》(阜科发〔2018〕39号)。二是为更好学习掌握营商环境政策,给全局每人印发了《辽宁省优化营商环境条例》。7月5日,在全局党日活动中组织全体党员干部继续深入学习《辽宁省优化营商环境条例》,进一步提高对营商环境重要性的认识。三是5月份,配合市营商环境监督局顺利完成了省委省政府第四督察组对我市大众创业、万众创新方面的检查工作。通过整改,结合开展专项整治活动,进一步深入推进作风建设,督促干部职工增强本领,切实提高了服务效能和水平。
三、下一步巩固深化巡察整改的工作安排 
目前,巡察整改工作已取得了一定成效,但有的方面还需要长期坚持抓下去,已经取得的成果也需要进一步巩固和深化。下一步,局党组将进一步巩固拓展整改成果,强化源头治理,实施标本兼治,进一步提高思想自觉,增强行动自觉,坚持全面从严治党,坚持高标准严要求,持之以恒抓好后续工作,切实利用巡察整改契机,着力解决突出问题,推动整改工作不断深入。
一是持续强化政治学习。局党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力增强“四个意识”,树牢“四个自信”,坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化,强化理想信念教育,自觉加强党性修养,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,树立正确的世界观、人生观、价值观,切实筑牢思想防线。
二是持续推进后续工作。坚持目标不变力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,扎扎实实做好后续工作。对已完成的整改事项,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对长期坚持的整改任务紧盯不放,持续跟踪,确保件件落实。
三是狠抓“两个责任”落实。强化责任意识,深化对“两个责任”的理解,真正把履行“两个责任”作为重大政治责任担当起来。自觉履行好班子集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任,履行好“一岗双责”,切实把责任扛在肩上、抓在手上。严格落实党要管党,从严治党的要求,从局党组班子成员做起,坚持严字当头,一级带着一级干,一级做给一级看,全面推动从严治党各项任务落到实处。
四是着力构建务实有效的长效机制。在抓好问题整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度体系建设,举一反三,研究治本之策,通过制定管用、能用的制度,将整改措施制度化、长效化,防止类似性、重复性问题发生。对整改工作中已经建立的制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对还需要完善的制度,抓紧研究,努力构建长效机制。通过扎紧制度“笼子”,巩固整改成果,真正做到用制度管人、管事、管权。
五是以整改成果推动科技创新发展。把做好巡察整改作为推动工作的重要契机,切实把整改落实到行动上,体现在效果上,将整改工作与贯彻落实党中央的决策部署紧密结合起来,与落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,与推进“一带五基地”建设、实施“五大区域发展战略”,与推进阜新转型振兴和全面从严治党各项工作结合起来,与实施创新驱动发展战略和科技强市建设结合起来,加快推进科技供给侧改革,不断完善区域创新体系,大力推进科技成果转化,加快发展高新技术产业,不断深化知识产权创造运用,不断加快科技创新发展步伐,为阜新转型振兴提供有力的科技支撑。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市纪委派驻市教育局纪检组反映。联系方式:0418-6010075;邮政信箱:阜新市海州区西山路73-2纪检组(收);电子邮箱:jyjjjz415@sina.com。

中共阜新市科学技术局党组

2018年12月7日


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